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加快“四个转变” 推动“四化同步” 积极构建现代化社会治理体系

发布时间:2018-01-03 13:24  浏览量:

  “郡县治,天下安”。在我国政权结构中,区(市)县一级既是上情下达、下情上传的重要枢纽,也是直面群众、服务群众的前沿阵地,处于各类社会问题易发高发的敏感区域,特别是随着经济结构和社会结构的双重转型,基层群众的法治意识、民主意识和权利意识不断增强,传统的粗放式、经验化管理模式已经难以应对日趋复杂的社会问题,因此“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局”已是大势所趋。近年来,胶州市始终坚持问题导向和目标导向相统一,在社会治理领域以问题导向找“矛盾点”,在公共服务供给方面以目标导向定“发力点”,加快构建现代化社会治理体系,切实提高社会治理能力和水平。蝉联全国法治创建先进市,连续四届被授予“全省信访工作先进单位”等荣誉称号。

  一、从“事后维稳”向“源头预防”转变,实现治理重心前置化。过去,政府在化解矛盾纠纷中扮演着“消防员”的角色,哪里有问题就到哪里“灭火”,但结果却并不理想,经常是按下葫芦起了瓢、一波未平一波又起。对此,胶州市注重把社会治理的重心从事后处置转移到事前预防上来,从产生矛盾的源头入手,建立风险评估、心理干预、矛盾调处三项机制,有效预防和化解矛盾纠纷,营造和谐稳定的社会环境。一是建立重大决策社会稳定风险评估机制。为进一步推进依法决策、科学决策、民主决策,把社会稳定风险评估作为重大决策出台的刚性门槛和前置程序,制定出台《重大决策社会稳定风险评估地方标准》,成立稳评专家库,明确将社会保障、征地拆迁、环境保护等12大类涉及群众切身利益的重大决策事项纳入风险评估范围,规范决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制,建立完善稳评联席会议制度,主动邀请专业机构、专家学者、人大代表、政协委员、群众代表、新闻记者等共同参与评估环节,让重大决策涉及的不同群体都有说话的机会和发声的权利,有力保障了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。近年来,围绕“胶东国际机场”、“两高两铁”等重大工程项目和民生项目,累计开展87次稳定风险评估,未发生一起集体性上访事件,全国重大决策社会稳定风险评估工作科学化规范化建设会议在我市召开。二是建立社会心理服务机制。随着改革进入“深水区”,由心理问题引发的社会问题、极端行为、公共危机也居高不下,而社会心理服务体系建设却明显滞后。为及时疏导社会不良情绪,胶州市创新实施“心理安防工程”,建设3处市级心理服务中心,12处镇级心理服务中心、23处医疗机构心理咨询室、106处中小学的健康成长中心及心理咨询室,先后培训国家心理咨询师1222人,占总人口的1.5‰,发展登记在册从事心理健康服务社会工作者3580人,重点对生活失意、心态失衡、行为失常的人群开展心理咨询、心理疏导、心理危机干预,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,引导其依法理性处理问题,最大限度地从源头防范和降低社会风险。被中央综治办确定为“全国社会心理服务体系建设”12个联系点之一。三是建立“N+1+1”矛盾纠纷调处机制。按照矛盾纠纷主要类型及信访难点,创新“N+1+1”村居调解新模式,在全市各村(居)成立由德高望重的老党员、老干部、退休教师等组成的N个工作小组,设立个人文工作室,配备1名联村律师,针对普通的矛盾纠纷,通过村级人文工作室,以思想教育、协商对话、心理疏导等方式,消除矛盾纠纷和信访隐患;对政策性、专业性较强的矛盾纠纷,安排联村律师依法处理。近年来,累计化解各类矛盾纠纷811起,98%的基层问题在村级得到解决,真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化、问题不上交。相关做法被《人民日报内参》刊发,并在全国推广。

  二、从“单向管控”向“一核多元”转变,实现治理主体多元化。习近平总书记指出,“加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序”。在社会治理创新过程中,革新观念是前提,必须彻底转变长期以来形成的政府作为社会管理唯一主体的思维定势,正确处理党委政府、社会组织、公民之间的关系,实现社会治理主体多元化。一是发挥政府主导作用,构建系统治理新局面。为推进社会治理创新,胶州市按照统筹规划,分类治理,突出重点,整体推进的思路,研究制定《关于构筑现代化社会治理体系的实施意见》,加快构筑社会组织分类管理体系、社会治安防控体系、多元化社会矛盾化解体系等14个专项社会治理体系,发挥多元主体在推进社会治理中的主导、协同、自治、自律、互律作用,着力解决社会治理中的突出问题,为构建系统治理格局提供了制度保障。加强镇(街道)社会服务管理中心建设,12处镇(街道)全部达到统一工作流程、统一工作台账、统一培训管理、统一量化考核,实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创目标。在全市村居全部建立集“调解、巡逻、帮教、暂住人口服务管理、情报信息、普法宣传”等一体化的综合治理办公室,实现基层综治工作无缝隙、全覆盖,夯实基层社会治理创新的基础平台。二是发挥群众主体作用,探索群众自治新路子。始终把群众自治组织作为参与社会治理的重要力量,大力加强基层民主政治建设,鼓励群众积极参与社会治理,增强社会治理合力。在社区,探索社区清单管理模式和社区工作准入制度,制定社区自治活动事项清单、社区协助政府开展公共服务事项清单和社区印章适用范围清单,从根本上改变层层向社区摊派行政工作的问题,助力社区增效减负,促进社区工作“归位”。先后投入8000余万元改善社区服务设施建设,全市所有小区均纳入社区居委会管理,每个社区均配备5名以上办公人员和300平方米以上办公用房,设立公共服务和便民服务两大窗口,居民不出社区即可享受便民服务。在村庄,全面推进村务公开,在全市村庄建立以“工作责任制、履职承诺制、过错问责制”为主要内容的“三制”管理办法,实现了村级管理由财、物管理为主向人、财、物、事全领域管理转变,由单一式的事后被动管理向事前、事中、事后全过程管理转变。探索建立村情发布会制度,在每个村庄确定一名“村级事务发言人”,针对党务、村务、财务等五大项信息进行公布,时时接受群众监督,确保信息公开透明。三是发挥社会协同作用,壮大社会组织新力量。在加强政府主导的基础上,广泛动员和组织社会团体依法参与社会治理。成立电气电缆、塑料机械、纺织服装、汽车零部件等19家“企业行业协会”,将600多家中小企业纳入服务范围,各“企业行业协会”依托企业党组织、工会等组织已组建起7家商会调委会,3家调解室和2家行业协会调委会,受理化解涉及借贷纠纷、经营纠纷、劳动纠纷、知识产权纠纷等各类纠纷1357起,调解金额超过1.5亿元,成功化解率达到95.7%,“内行人管内行事”的独特优势得到充分展现。同时加大对非公有制经济组织、新社会组织的监督管理,确保市场的高效运营和良性发展。截至目前,成立了胶州市工会法律顾问团,已在256家新社会组织、45家非公有制企业建立团组织,建起13处青岛市级“流动妇女平安之家”,在126家企业设立综治组织,成立工业园区人民调解委员会等行业性、区域性调委会33个,均收到良好的社会效果。

  三、从“为民做主”向“由民做主”转变,实现治理手段精细化。党委政府要实现社会治理的目标,很大程度上需要依靠基层党组织,而面对群众需求诉求多元多样的发展态势,基层党组织提供的服务经常与群众实际需求“不对路”、“不接茬”,往往工作做了一大堆,群众却“不满意”、“不领情”。为破解这一难题,胶州市创新“互联网+党建”模式,通过“O2O”等信息化技术手段搭建党建服务网,对于解决什么问题、提供什么服务由群众说了算,真正从“坐等服务”、“定时服务”向“上门服务”、“时时服务”转变。相关做法得到中组部部长赵乐际同志批示肯定。一是以信息化技术搭平台。发挥互联网开放度高、运转快、沟通便捷的优势,开发建设了“一网站四终端”管理系统。“一网站”即胶州党建服务网,面向公众开放。“四终端”即市级领导终端、镇街部门终端、组织网格员终端和党员群众客户端四个党建手机APP,门户网站与手机APP互联互通、信息共享。同时,设立了市、镇两级服务型党建办公室,各配备8-10名专职工作人员,负责网络监控、网格管理、督查考评和平台维护;依托镇(街道)党群服务中心,实行“一个平台对外、一个窗口办理”,统一受理、办理党员群众民生需求诉求,从根本上破除了影响党组织信息传递和群众办事的障碍。二是以网格化管理定责任。依托各级党组织,按行政管辖区域将全市划分为四级网格,一级网格为镇(街道),二级网格为管区和社区,三级网格为村庄和居民小区,四级基础网格为村庄胡同、小区楼栋(商街)和企事业单位等独立单位,全市共划分基础网格11139个,每个基础网格选聘1名责任心强、乐于奉献的党员、干部担任组织网格员,承担提报社情民意、化解矛盾纠纷、宣传政策法规和监督环境卫生“四员”职责,将党组织服务触角延伸到了各个社会单元的“神经末梢”。三是以闭环式运行优服务。建立群众反映诉求事项有人提报、有人办理、有人评价、有人监督的网内闭环运行机制,采取群众随时随地提报和网格员每日巡查提报两种方式,收集各类问题诉求,由所在党组织或责任单位限时解决、给出答复,由提出人在线作出满意度评价,建立起线上提报反馈、线下督导办理的工作机制,并对各级党组织问题办理情况进行公开化、全程化督查,对落实不力的追究责任,进一步提升了基层党组织为民服务的针对性和实效性。自2014年10月运行至今,共受理群众提出事项201178件,办结200078件,群众网上评价满意度达98.32%。

  四是从“定点发力”向“多点开花”转变,实现治理目标科学化。在过去很长时间里,社会管理承担着解决社会问题、化解社会矛盾等方面的任务,归根结底就是要通过“维稳”为经济社会发展保驾护航。而社会治理则更加强调“稳定”、“服务”、“活力”等元素并存,从公共服务供给、维护社会稳定、弘扬文明新风等方面综合发力,确保社会充满活力、群众安居乐业。一是在优化公共服务供给中增强民生保障。始终把保障和改善民生作为是社会治理创新的根本出发点和落脚点,坚持以人民为中心的理念,聚焦基础设施和公共服务两个均等化,累计投入166.6亿元兴办57项政府实事,全市公共财政预算支出的85%投向民生领域,初步实现了教育、医疗、养老、救助、污水处理、环卫、公交等公共服务“七个一体化”。先后引进青岛大学胶州校区、上海东方医院胶州分院等优质民生项目,实现重点高校和三甲医院零的突破,仅用一年时间即完成建档立卡贫困人口全部脱贫任务,城乡居民人均可支配收入分别达到38765元、18518元,相当于全省平均水平的1.8倍,群众的获得感和满意度持续提升。二是在强化社会治安防控中维护社会稳定。坚持打击、防范、治理并举,加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设步伐。市财政出资3.9亿元,新(改)建市公安局指挥控制中心,新建1处交警指挥中心和18处公安派出所分控中心,在主城区、镇街主干道、各村居安装治安视频监控探头9574个,实现视频监控全天候运行、全地域覆盖。2016年,刑事警情接报数同比下降15.2%,连续七年下降;80%以上的镇(办)实现无命案,65%以上的村(居)实现无刑事案件。三是在深化精神文明建设中弘扬社会新风。坚持把厚德诚信作为城市发展的基石,以青岛市获批全国首批社会信用体系建设示范城市为契机,制定《胶州市社会信用体系建设工作方案》,加快建设“信用胶州”品牌,在全省率先建设覆盖全域的市场主体信用信息公示平台,建立起企业、政府、社会“三位一体”市场主体信用信息约束机制,累计录入各类数据53.64万条,进一步树牢政府、企业、公民诚实守信的良好形象。充分发挥道德软约束作用,深化社会主义核心价值观教育,深入推进尚德胶州建设,连续五年举办“身边好人·尚德胶州”颁奖典礼,累计发放道德褒扬金115.6万元,荣膺全省“四德”工程建设示范市。“最美胶州人”典型库已达684人,11人入选“中国好人榜”,2人被评为“省道德模范”,28人入选“山东好人榜”,3个家庭获评“首届全省文明家庭”,带动形成了敬业、诚信、友善、和谐的文明新风。

  (中共胶州市委副书记 李晓光)